關于進一(yī)步完善和落實積極生育支持措施的指技計導意見

國衛人口發〔2022〕26号

各省、自治區、直轄市人民(mín)政府，國務院各部制讀委、各直屬機構，軍隊各有關單位：

為(wèi)深入貫徹《中共中央 國務院關于優化生育政紙日策促進人口長(cháng)期均衡發展的決定》，落實金匠人口與計劃生育法，進一(yī)步完善和落實積極生育支持措施技農，經國務院同意，現提出如(rú)下意見：

一(yī)、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(hu照窗ì)主義思想為(wèi)指導，認真貫徹落山中實黨中央、國務院決策部署，深入實施一(yī)對夫妻可以生育城新三個子(zǐ)女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、養育、教育一(yī)體考慮時知，盡力而為(wèi)、量力而行，綜合施策、精準發力，完善市高和落實财政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支舞媽持措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，持續優化服還黃務供給，不(bù)斷提升服務水平，積極營造婚育友好(hǎo)社會(huì)窗黑氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全公什服務管理制度，為(wèi)推動實現适度生育水平、促進人口長(ch飛聽áng)期均衡發展提供有力支撐。

二、提高優生優育服務水平

（一(yī)）改善優生優育全程服務。實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實母嬰安全五項制度。推進婦幼保健機構能力建設黃煙，各省、市、縣級均應設置1所政府舉辦、标準化的婦幼保健機構。加強高質量近南産科(kē)建設，全面改善住院分娩條件。推風又動落實出生缺陷三級防治策略，健全“縣級篩查、市級診斷、省級指導、區外中域輻射”的出生缺陷防治網絡，提升婚前保健、孕前保健、産前篩查和産前診斷服務水平筆船，針對重點疾病推動圍孕期、産前産後一(yī)體化管理服務和多學科(kē)診樹舞療協作，強化新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天照吧性心髒病篩查和診斷。

（二）提高兒童健康服務質量。實施健康兒童行動提升計劃。加強0—6歲兒童和笑子孕産婦健康管理服務，提高服務質量和資(zī)金(jīn)使用效率街弟。加強基層兒童保健服務網絡建設。推進基層醫療刀影機構兒童保健門診（兒童保健室）标準化建設，提高鄉(xiāng)鎮衛生院、有木社區衛生服務中心專業從事兒童保健和基本醫療服務的醫生配備水平。“十舊裡四五”期間，中央預算内投資(zī)支持開(kāi)展10個左右這司兒科(kē)類國家(jiā)區域醫療中心建設項目，推進兒科(kē)醫療聯合體建來小設，促進優質兒科(kē)醫療資(zī)源下沉和均衡布局。開(kāi黃鐘)展母嬰友好(hǎo)醫院和兒童友好(hǎo)醫院建設。做好(hǎo)新朋光生兒參加居民(mín)醫保服務管理工(gōng)作。

（三）加強生殖健康服務。擴大(dà)分娩鎮痛試點，規範相關診療行為(wèi)，提升分娩鎮痛你草水平。指導推動醫療機構通(tōng)過健康教育、心身子理輔導、中醫藥服務、藥物治療、手術治療、輔助生殖技術等手段，向開電群衆提供有針對性的服務，提高不(bù)孕不(bù)育防治吃報水平。推進輔助生殖技術制度建設，健全質量控制網絡，加強服務監測與信息化厭校管理。開(kāi)展生殖健康促進行動，增強群衆保健意識和能力。加強生殖健康你外宣傳教育和服務，預防非意願妊娠，減少非醫學需要的光近人工(gōng)流産。

（四）提高家(jiā)庭嬰幼兒照護能力。建立完善健康科(kē)普專家(jiā)庫雜銀和資(zī)源庫，通(tōng)過廣播、電視、報刊、網絡、男爸新媒體等多種渠道，普及科(kē)學育兒知識與技能。鼓勵地方采取積極措施，鄉有支持隔代照料、家(jiā)庭互助等照護模式。擴大(dà)家(ji懂請ā)政企業上門居家(jiā)嬰幼兒照護服務供給。鼓勵有也問條件的托育機構與家(jiā)政企業等合作，提供上門科作居家(jiā)嬰幼兒照護服務。鼓勵有資(zī)質的服務機構、行業協會(huì)些道和專業人員，依托村（居）委會(huì)等看器基層力量，通(tōng)過家(jiā)長(cháng)課堂、明一養育照護小(xiǎo)組活動、入戶指導等方式，提高嬰信路幼兒照護能力。充分發揮公益慈善類社會(huì)組織等社會(huì)力森可量積極作用，加大(dà)對農村和欠發達地區嬰幼兒照護服務的支持。

三、發展普惠托育服務體系

（五）增加普惠托育服務供給。2022年，全國所有地市要印發實施“一(yī)老一媽章(yī)小(xiǎo)”整體解決方案。通(tōng)過中央預算内著現投資(zī)支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行書答動，帶動地方政府基建投資(zī)和社會(huì)投資(zī)。公辦托兒喝育機構收費标準由地方政府制定，加強對普惠托育機構吧藍收費的監管。拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施家得。支持有條件的用人單位為(wèi)職工(gōng)提供福利性托育服務。加快自年制定出台家(jiā)庭托育點管理辦法。在滿足學前教育普及的基礎上，報吧鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。

（六）降低(dī)托育機構運營成本。“十四五”時(shí)期，拓寬托育建設項林村目申報範圍，中央預算内投資(zī)加大(dà)支持力度給予費近建設補貼。科(kē)學布局社區綜合服務設施，落實雜資社區托育服務發展稅費優惠政策。完善土地、住車數房、财政、金(jīn)融、人才等政策，鼓勵地間笑方對普惠托育機構予以支持。托育機構用水用電用氣用熱門工按照居民(mín)生活類價格執行。鼓勵社會(huì)資(zī)本設商銀立托育服務事業發展基金(jīn)，向托育行業提廠兵供增信支持。各地要建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制，落實疫情期紅店間托育企業纾困政策。

（七）提升托育服務質量。深入開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務示範城市創建活動，形成一(亮雜yī)批可複制、可推廣的典型經驗。研究制定托育服務相關制度規範，大(d裡謝à)力發展多種形式的托育服務。鼓勵有條件的普通(t區農ōng)高等學校(xiào)和職業院校(xiào)開(kāi)設托育服務相關新門專業，加快培養專業人才。依法逐步實行托育從業不們人員職業資(zī)格準入制度。深入實施康養職業技能培訓計劃，加強托育崗位書好人員技能培訓。各級醫療衛生機構、疾病預防控制機房謝構等要加強對托育機構衛生保健工(gōng)作的校算業務指導、咨詢服務和監督檢查，預防控制傳染病，降低(dī)市都常見病的發病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴格落實托育機構消防安全場很指南等一(yī)系列規範性文件，加強部門綜個算合監管，嚴防安全事故發生。加強社會(huì)監督，促進拍秒行業自律。

四、完善生育休假和待遇保障機制

（八）優化生育休假制度。各地要完善生育休假政策，從保障職工(gōng)生育權益和保錯懂護生育職工(gōng)健康權的功能定位出發電那，體現保護生育和養育過程，幫助職工(gōng)平衡工(gōng)作和家(j吧習iā)庭關系，促進公平就業和職業發展。要結合實際完善假期煙身用工(gōng)成本合理分擔機制，明确相關各方責任，采取切實有效措施保障職工(技遠gōng)假期待遇。

（九）完善生育保險等相關社會(huì)保險制度。國家(jiā)統一(yī)規範并制定完善生育保險生育津購睡貼支付政策，強化生育保險對參保女職工(gōng)樹技生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金(j很房īn)安全。有條件的地方可探索參加職工(gōng)基本線國醫療保險的靈活就業人員同步參加生育保險。未就業婦女通(tōn做場g)過參加城鄉(xiāng)居民(mín)基本醫療保險享受生育醫療待遇謝會。為(wèi)領取失業保險金(jīn)人員繳納職工(gōng)基本醫療保險費水雨（含生育保險費），保障其生育權益，所需資(zī)金(放老jīn)從失業保險基金(jīn)列支。指導地方綜合考慮看訊醫保（含生育保險）基金(jīn)可承受能力、相關技術規範性等因素，逐步視友将适宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術項目按程序納入習動基金(jīn)支付範圍。

五、強化住房、稅收等支持措施

（十）加快完善住房保障體系。加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民(mín)是厭、青年人等群體住房困難。進一(yī)步完善公租房少樹保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租員街公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子(zǐ化器)女的家(jiā)庭，可根據其未成年子(zǐ)女冷哥數量，在戶型選擇方面給予适當照顧；優化公租房輪候與配租規則，将家(jiā)庭人新笑數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且制廠子(zǐ)女數量較多的家(jiā)庭可直接組織選房；完善公租房調換政都花策，對因家(jiā)庭人口增加、就業、子(zǐ)女就學等原因技身需要調換公租房的，根據房源情況及時(shí)調換。

（十一(yī)）精準實施購房租房傾斜政策。住房政策向多子(zǐ)女家(jiā)庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多大呢子(zǐ)女家(jiā)庭，可按照實際房租支出提取住房公積金(jīn)；對東裡購買首套自住住房的多子(zǐ)女家(jiā)庭，有條件的城市可給予适當提媽間高住房公積金(jīn)貸款額度等相關支持政策。加快發展長(cháng)租房市國鐵場，多渠道增加長(cháng)租房供應，推進租購權利均等。各地可結合吃也實際，進一(yī)步研究制定根據養育未成年子(zǐ)女負擔情況實施差異化租賃很了和購買房屋的優惠政策。

（十二）發揮好(hǎo)稅收、金(jīn)融等支持作影志用。實施好(hǎo)3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得(de)稅專項附加扣除友一政策。建立對依法保障職工(gōng)生育權益用人單位激勵機木器制。向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生産的企業加大(黃草dà)金(jīn)融支持力度。

六、加強優質教育資(zī)源供給

（十三）提高學前教育普及普惠水平。繼續實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃，着力補齊務離農村地區和城市新增人口集中地區普惠性資(zī)源短(作廠duǎn)闆。切實落實各級政府發展學前教育責任，健全政府明我投入為(wèi)主、家(jiā)庭合理分擔、其他(tā)多渠道海西籌措經費的機制。優化完善财政補助政策，逐步提高學前教育财政投入水平，保黃分障普惠性學前教育有質量可持續發展。健全學前教育資(zī)助制度，切實保雨空障家(jiā)庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。

（十四）提高義務教育均衡發展水平。依法落實政府舉辦義務教育的主體責任，優化義務教育結構，确保義務教育學位主要由問國公辦學校(xiào)提供和政府購買學位方式提供。繼續落實“兩免一(y紅在ī)補”政策，降低(dī)學生就學成本。進一(yī)有廠步減輕義務教育階段學生作業負擔和校(xiào)外風草培訓負擔，發揮學校(xiào)教育主陣地作用，提升課後服務質量，按規定保障課微房後服務經費。嚴格落實義務教育階段學科(kē)類校(xiào)外培訓要務收費實行政府指導價管理政策。加強非學科(kē)類校(xiào)外培訓監師家管，規範培訓機構收費行為(wèi)。加強對家(jiā)長(c人訊háng)的家(jiā)庭教育指導，樹立科(kē)學育大黃兒觀念。

（十五）加強生理衛生等健康教育。針對在校(xiào)學生的心理生理特點，通(tōng)過定期舉辦專題講座、開快是(kāi)設公共選修課程等方式，開(kāi)展生理衛生教育、青春期教育或者性科湖健康教育，加強婚戀觀、家(jiā)庭觀正向內多引導。

七、構建生育友好(hǎo)的就業環境

（十六）鼓勵實行靈活的工(gōng)作方式。用人單位可結合生産和工(gōng)作實際，通(tōn林做g)過與職工(gōng)協商，采取彈性上下班、居家(jiā)辦公等工(哥她gōng)作方式，為(wèi)有接送子(zǐ)女上下學、照顧低醫生病或居家(jiā)子(zǐ)女等需求的職工(gōng)提供工(東動gōng)作便利，幫助職工(gōng)解木人決育兒困難。

（十七）推動創建家(jiā)庭友好(hǎo)型工(gōng)作場少放所。推動用人單位将幫助職工(gōng)平衡工(gōng)作和家(呢資jiā)庭關系相關措施納入集體合同和女職工(gōng)權益保護專農資項集體合同條款。實施母乳喂養促進行動。女職工(gōn媽還g)比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室說科，配備必要母嬰服務設施，更好(hǎo)滿足孕産期、哺乳期女職工(gōng好書)的需求。鼓勵有條件的用人單位、學校(xiào)、社區、群團組織等開(kāi)人如展寒暑假托管服務。

（十八）切實維護勞動就業合法權益。推動完善促進婦女就業的制度機制，加強對女性勞動從拿者特别是生育再就業女性相關職業技能培訓。持續開(k喝那āi)展就業性别歧視約談工(gōng)作，依法查處侵權行為(wèi)。督促用影他人單位依法依規落實對孕産期、哺乳期女職工(gōn低拍g)關于工(gōng)作時(shí)間、工(gōng)資(zī)待遇、勞輛月動強度等方面的特殊勞動保護。加強監管執法，健全司法救濟機制，探索開(kāi美市)展婦女平等就業權益保護檢察公益訴訟，維護婦女勞動光暗和社會(huì)保障權益。強化工(gōng)會(huì)勞動法律監督，推動職工銀船(gōng)權益保護法律法規貫徹落實。

八、加強宣傳引導和服務管理

（十九）積極營造生育友好(hǎo)社會(通訊huì)氛圍。充分發揮各類媒體作用和群團組織優勢，積極開(kāi)展人校飛口基本國情宣傳教育，弘揚中華民(mín)族傳統美鄉空德，提倡适齡婚育、優生優育，倡導尊重生育的社會(huì)價值、尊重父母、兒童優黑到先、夫妻共擔育兒責任。推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大(dà)操大(dà)辦銀笑、高價彩禮等陳規陋習，倡導積極婚育觀念。組織創作妹睡一(yī)批積極向上的文藝作品，講好(hǎo)新時(shí)代美好(hǎo費玩)愛情、和諧家(jiā)庭、幸福生活的中國故事。推進兒童友好(hǎ南女o)城市建設。開(kāi)展全國生育友好有風(hǎo)工(gōng)作先進單位表彰活動，評選一(yī)批工(新風gōng)作紮實、成效明顯、群衆滿意的先進典型，鼓勵和帶動基層筆木積極創新，營造生育友好(hǎo)的社會(huì)環境。

（二十）建立健全人口服務體系。以“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”為(wèi)重點，建立健全覆蓋全生命的服周期的人口服務體系。加強政府和社會(huì)協同治理，強化鄉(xi就樂āng)鎮（街(jiē)道）、村（社區）等基層人口管內的理體系和服務能力建設。完善生育登記制度，全面落實出生醫學證明、兒童預防年樹接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一(yī)件事”集成風海化辦理。強化基層人口信息管理職責，促進入戶、入學、婚姻登記、衛快拍生健康等基礎信息融合共享，科(kē)學研判生育形勢和人口國科變動趨勢。維護計劃生育家(jiā)庭合法權益，建立健全政府主導、社報身會(huì)組織參與的計劃生育特殊家(ji作快ā)庭扶助關懷工(gōng)作機制，建立分人健全生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動員各級計劃生育協山拿會(huì)深入開(kāi)展“暖心行動”。

各地各有關部門要深刻認識完善和落實積極生育支持措事很施的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，把人口工(gōng)作擺上務習重要議事日程，密切協同配合，加快完善積極生育支持措施。各地要堅持一(yī)把些快手親自抓、負總責，加強統籌規劃、政策協調和工(gōng)作落實，結了購合實際及時(shí)完善具體政策措施，周密組織分請實施，确保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位不門。各有關部門要加強對地方的指導，總結推廣好話作(hǎo)的經驗做法，及時(shí)細化配套措施，刀去推動解決工(gōng)作中面臨的問題，不(bù)斷完善服務管理開白制度。立足國情，加強評估論證，促進生育政策和相關經濟見能社會(huì)政策配套銜接。完善跨部門協章對調機制，強化重要政策統籌研究和督促落實。完善優麗森化生育政策目标管理責任制，研究建立指标體系，監測評估積極生育支持措施的成效草現。加強政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應社會(短錢huì)關切，營造良好(hǎo)氛圍。重要說高情況及時(shí)報告。