人口發展是關系中華民(mín)族發展的大(dà)事情。為(wèi)貫徹雜雪落實黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，促慢如進人口長(cháng)期均衡發展，現就優化生育政策，實施一(海區yī)對夫妻可以生育三個子(zǐ)女政策，并取消社會(huì)人們撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套飛費實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），作出如(rú拿中)下決定。

一(yī)、充分認識優化生育政策、促進人口長(cháng)期均衡發商要展的重大(dà)意義

黨和國家(jiā)始終堅持人口與發展綜合決策，科(kē湖聽)學把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策光商，有力促進了經濟發展和社會(huì)進步，為(wèi)全面建成小(x媽多iǎo)康社會(huì)奠定了堅實基礎。黨的歌花十八大(dà)以來，黨中央高度重視人口問題，根據我國人拿間口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長(cháng)問少期均衡發展的重大(dà)決策，各項工(gōng)作取得(d湖一e)顯著成效。當前，進一(yī)步适應人口形勢新變化和舊睡推動高質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大(dà)意義站工。

（一(yī)）有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家(jiā)戰市地略。老齡化是全球性人口發展大(dà)趨勢，也是我國發展面臨的重大(dà)挑快日戰。預計“十四五”期間我國人口将進入中度老齡化階段，2035年前後進入新問重度老齡化階段，将對經濟運行全領域、社會(huì)建公市設各環節、社會(huì)文化多方面産生深遠影響。實施三孩生育政策及配子離套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促上雨進代際和諧，增強社會(huì)整體活力。

（二）有利于保持人力資(zī)源禀賦優勢，應對世界百年未有房術之大(dà)變局。人口是社會(huì)發展的主體，也是影響經土窗濟可持續發展的關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，嗎白有利于未來保持适度人口總量和勞動力規模，更草下好(hǎo)發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，為(wèi)可什高質量發展提供有效人力資(zī)本支撐和内需支撐。

（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現适度生育水平。問到群衆生育觀念已總體轉向少生優育，經濟負擔、子爸畫(zǐ)女照料、女性對職業發展的擔憂等成為(wèi)制約生朋吃育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關有作經濟社會(huì)政策同向發力，有利于滿足更飛文多家(jiā)庭的生育意願，有利于提振生育水平。

（四）有利于鞏固全面建成小(xiǎo)康社會(huì)成果，促進人與自街水然和諧共生。今後一(yī)個時(shí)期，我國人口衆多的基民讀本國情不(bù)會(huì)改變，人口與資(zī)源環境承載力仍筆信然處于緊平衡狀态，脫貧地區以及一(yī)些生态脆弱、資(zī)源匮乏地區人風又口與發展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支雨月持措施，有利于進一(yī)步鞏固脫貧攻堅和全面建成小(xiǎo)康社樹水會(huì)成果，引導人口區域合理分布，促進議男人口與經濟、社會(huì)、資(zī)源、環境協調可持續發展。

二、指導思想、主要原則和目标

（五）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主樹到義思想為(wèi)指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新見放發展格局，實施積極應對人口老齡化國家(jiā)戰略，實施請學三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家(jiā)庭發展能力子拍，推動實現适度生育水平，促進人口長(ch聽店áng)期均衡發展，為(wèi)建設富強民(m劇近ín)主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國、實現中華民(mín)族偉吃銀大(dà)複興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

（六）主要原則

——以人民(mín)為(wèi)中心。順應人民短妹(mín)群衆期盼，積極穩妥推進優化生育政策，促進生育間個政策協調公平，滿足群衆多元化的生育需求，将婚嫁、生育、養育、教育一(音朋yī)體考慮，切實解決群衆後顧之憂，釋放生育潛能，促進家(jiā)庭和西了諧幸福。

——以均衡為(wèi)主線。把促進人口長(cháng)期均衡發展微城擺在全黨全國工(gōng)作大(dà)局、現國票代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目标，統籌考慮人口數量、素質土外、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會(huì)、資(zī)源知年、環境協調可持續發展，促進人的全面發展。

——以改革為(wèi)動力。着眼于我國人口發呢腦展面臨的突出矛盾和問題，着眼于現代化建設戰略安排，深化改革，破知他除影響人口長(cháng)期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約車和因素，提高人口治理能力和水平。

——以法治為(wèi)保障。堅持重大(dà)農喝改革于法有據、依法實施，将長(cháng)期以來黨領導人民(mí女黃n)在統籌解決人口問題方面的創新理念、改革成果、實踐經驗轉化為見風(wèi)法律，保障人民(mín)群衆合法權益，保障新時(shí)代計理人口工(gōng)作行穩緻遠，保障人口發展戰略目标順利畫公實現。

（七）主要目标

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管影地理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠內刀托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著靜物降低(dī)，生育水平适當提高，出生人口性别比趨于正常，人口結構地黑逐步優化，人口素質進一(yī)步提升。

到2035年，促進人口長(cháng)期均衡發展的政策法規體系更加完務低善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加适度，人口結構進一(y高機ī)步改善。優生優育、幼有所育服務水平與風新人民(mín)群衆對美好(hǎo)生活的需要相适應，家(jiā會報)庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得(de)更國哥為(wèi)明顯的實質性進展。

三、組織實施好(hǎo)三孩生育政策

（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民(mín)共和國人口與計劃生哥低育法》，提倡适齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自治區、理兒直轄市）綜合考慮本地區人口發展形勢、工(gōng)作基礎和政策實施風險，做綠間好(hǎo)政策銜接，依法組織實施。

（九）取消社會(huì)撫養費等制約措施。取消社會(huì)愛習撫養費，清理和廢止相關處罰規定。将入戶、入火吃學、入職等與個人生育情況全面脫鈎。依法依規妥善處理曆史遺留問題。對人口發展廠朋與經濟、社會(huì)、資(zī)源、環境矛盾較為(wèi)突出的短答地區，加強宣傳倡導，促進相關惠民(mín)煙低政策與生育政策有效銜接，精準做好(hǎo)綠謝各項管理服務。

（十）建立健全人口服務體系。以“一(yī)老一(一日yī)小(xiǎo)”為(wèi)重點，建銀電立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基懂跳層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落人子實生育登記制度，做好(hǎo)生育咨詢指導。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶音議口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一(yī)件事”聯辦。分草

（十一(yī)）加強人口監測和形勢研判。完善國家(jiā)生坐志命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體分書系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家(jiā)人口基礎信息庫等平台土電，實現教育、公安、民(mín)政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎花還信息融合共享、動态更新。建立人口長(cháng)期均衡發展聽間指标體系，健全人口預測預警制度。

四、提高優生優育服務水平

（十二）保障孕産婦和兒童健康。全面落實妊娠風險篩查與評估一窗、高危孕産婦專案管理、危急重症救治、孕産婦死笑來亡個案報告和約談通(tōng)報等母嬰安全老購五項制度。實施婦幼健康保障工(gōng)技東程，加快推進各級婦幼保健機構标準化建設和規範化管理，加強危重孕産婦、新草機生兒救治能力及兒科(kē)建設，夯實縣鄉(醫鐘xiāng)村三級基層網絡，加快補齊生育相關公行店共服務短(duǎn)闆。促進生殖健康服務融入婦女健康長校管理全過程。加強兒童保健門診标準化、規範化建設，加強對兒童青少年近視、營愛上養不(bù)均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查慢黃、診斷、幹預。做好(hǎo)兒童基本醫療保障書金工(gōng)作。

（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加樹的強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強說日産前篩查和診斷，推動圍孕期、産前産後一(yī)體化管理服務和多學科(kē)協作關中。擴大(dà)新生兒疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早校熱治。做好(hǎo)出生缺陷患兒基本醫療和康喝鐘複救助工(gōng)作。

（十四）規範人類輔助生殖技術應用。強化規劃引領，嚴格問拿技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖冷員技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管黑為，嚴格規範相關技術應用。開(kāi)展孕育能力線城提升專項攻關，規範不(bù)孕不(bù)育站答診治服務。

五、發展普惠托育服務體系

（十五）建立健全支持政策和标準規範體系。将嬰為視幼兒照護服務納入經濟社會(huì)發展規劃，強土畫化政策引導，通(tōng)過完善土地、住房、财政、金(jīn)融、人才鄉雨等支持政策，引導社會(huì)力量積極參與。以市地國做級行政區為(wèi)單位制定整體解決方案，建立工(gōn村近g)作機制，推進托育服務健康發展。加大(dà讀事)專業人才培養力度，依法逐步實行從業人員職業資(zī)格準入制度。發展智慧讀那托育等新業态，培育托育服務、乳粉奶業、動畫(快微huà)設計和制作等行業民(mín)族品牌。藍音

（十六）大(dà)力發展多種形式的普惠服務。發鐘畫揮中央預算内投資(zī)的引導和撬動作用，推動建設一(yī)批方便可及、價格可山懂接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人報南單位為(wèi)職工(gōng)提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積明章極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設很唱施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家(ji服算ā)庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家(jiā)庭互助等照護模式。支多土持家(jiā)政企業擴大(dà)育兒服務。鼓勵和支持有條件的幼多下兒園招收2至3歲幼兒。

（十七）加強綜合監管。各類機構開(kāi那花)展嬰幼兒照護服務必須符合國家(jiā)姐遠和地方相關标準和規範，并對嬰幼兒安全和健技冷康負主體責任。地方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信新商息公示制度、評估制度，加強動态管理，建立機構關停等特師也殊情況應急處置機制。

六、降低(dī)生育、養育、教育成本

（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實産請樹假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展父樹影母育兒假試點，健全假期用工(gōng)成本分擔機制。繼續做好科分(hǎo)生育保險對參保女職工(gōng)生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，去光做好(hǎo)城鄉(xiāng)居民(mín)醫保參保人生育醫療費用保障，劇校減輕生育醫療費用負擔。

（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下一(yī市時)步修改個人所得(de)稅法，研究推動将3歲以下嬰幼兒照護北對費用納入個人所得(de)稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時能上(shí)，對符合當地住房保障條件且有未成年子(zǐ)女的家(jiā)庭，可根厭關據未成年子(zǐ)女數量在戶型選擇等方面給年唱予适當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子(zǐ)女負擔快樹情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

（二十）推進教育公平與優質教育資(zī)源供給。推進城鎮地錢小(xiǎo)區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，适當延長什學(cháng)在園時(shí)長(cháng)或提供托讀一管服務。推進義務教育優質均衡發展和城鄉(xiāng)一(yī)體錯黑化，有效解決“擇校(xiào)熱”難題。依托學校(xiào)教育資(zī)源白但，以公益普惠為(wèi)原則，全面開(kā坐個i)展課後文體活動、社會(huì)實踐項目和托管服務，推動放學時(s兵水hí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進校(xiào)内教學質量和教育店刀評價，将學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體兵工系。平衡家(jiā)庭和學校(xiào)教育負擔，嚴格規範校是坐(xiào)外培訓。

（二十一(yī)）保障女性就業合法權益。規範機們習關、企事業等用人單位招錄、招聘行為(wèi)，促進婦女平等就業。落實好快飛(hǎo)《女職工(gōng)勞動保護特别規定》，定期開(kāi)吧睡展女職工(gōng)生育權益保障專項督查。為(wèi)因生育中爸女斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。将生育友好(hǎo)作為(wèi)用人能西單位承擔社會(huì)責任的重要方面，鼓勵用人單歌笑位制定有利于職工(gōng)平衡工(gōng)作和家(城風jiā)庭關系的措施，依法協商确定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工(gō師在ng)作方式。适時(shí)對現行有關休假和工(gōng)作時子美(shí)間的政策規定進行相應修改完善。

七、加強政策調整有序銜接

（二十二）維護好(hǎo)計劃生育家(jiā)庭合法權電拿益。對全面兩孩政策調整前的獨生子(zǐ)女家個還(jiā)庭和農村計劃生育雙女家(jiā)庭，繼湖些續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。探索設立獨生土視子(zǐ)女父母護理假制度。加強立法，保障響應黨和國家(jiā)号召、熱少實行計劃生育家(jiā)庭的合法權益。

（二十三）建立健全計劃生育特殊家(jiā)庭全方位幫扶作請保障制度。根據經濟社會(huì)發展水平等因光暗素，實行特别扶助制度扶助标準動态調整。對符合條件的計北長劃生育特殊家(jiā)庭成員，落實基本養鐵厭老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養西冷老機構，提供無償或低(dī)收費托養服務；對住房困數離難的，優先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家(jiā)庭成員中的生湖那活長(cháng)期不(bù)能自理、經濟困難的老年章花人發放護理補貼。落實好(hǎo)扶助所需南藍資(zī)金(jīn)，有條件的地方可探索建立公益金(jīn)或基金(jī又樂n)，重點用于幫扶計劃生育特殊家(jiā農吧)庭。

（二十四）建立健全政府主導、社會(huì)組織自又參與的扶助關懷工(gōng)作機制。通(tōn近山g)過公開(kāi)招投标方式，支持有資(zī)質的社會(h門長uì)組織接受計劃生育特殊家(jiā)庭委托，開(kāi)展生活照料、你照精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開(不花kāi)展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家(jiā)庭“雙崗子現”聯系人制度，紮牢織密幫扶安全網。

八、強化組織實施保障

（二十五）加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識這城，堅持一(yī)把手親自抓、負總責，堅持和完善目标管理責任制，加強統議土籌規劃、政策協調和工(gōng)作落實，推動出台積極生錢低育支持措施，确保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二十六）動員社會(huì)力量。加強政多學府和社會(huì)協同治理，充分發揮工(gōng)會(h制理uì)、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、要吃家(jiā)庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發揮計劃生新筆育協會(huì)作用，加強基層能力建設，做好(hǎ司我o)宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家(jiā)庭幫扶、權益答舊維護、家(jiā)庭健康促進等工(gōng)作友理。鼓勵社會(huì)組織開(kāi)展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公報睡益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長(cháng)環境為(wèi議站)導向，開(kāi)展活力發展城市創建活動。

（二十七）深化戰略研究。面向建設社會(hu師做ì)主義現代化強國和實現中華民(mín)族偉金樂大(dà)複興，持續深化國家(jiā)人口中長(cháng)期發展戰舊到略和區域人口發展規劃研究，完善人口空間布局，優從也化人力資(zī)源配置。加強新時(shí)代中國特色人口學科(kē)和理弟聽論體系建設，發展人口研究高端智庫，促進國際交流合作。

（二十八）做好(hǎo)宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地電服區各部門和全社會(huì)的思想行動統一(yī)到黨中央重大(d你信à)決策部署上來，引導社會(huì)各界正确認識人口的還我結構性變化，弘揚主旋律、彙聚正能量，及時(shí)妥善回應社會(huì大物)關切，營造良好(hǎo)氛圍。弘揚中華民(mín)族傳統美德，尊重生育的讀明社會(huì)價值，提倡适齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩拿高禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。

（二十九）加強工(gōng)作督導。各省（自治區、直轄市）要按嗎站照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時(sh見冷í)研究解決苗頭性、傾向性問題，确保優化生育政策取得(de)積極這好成效。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告本地制他區人口工(gōng)作情況，中央将适時(shí)開(kāi)展督查明制。