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1988 年 7 月 2 日，公安部率先出臺《關于組建保安服務公司的報告》，并經(jīng)由國務院批準向全國各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局印發(fā)。這一政策文件成為我國首個在全國范圍內(nèi)實施的，以整頓市場秩序為目的、以落實監(jiān)管職責為特征、以加強行業(yè)管理為內(nèi)容的監(jiān)管政策，標志著我國保安服務市場監(jiān)管政策體系開始逐步形成。這一階段呈現(xiàn)出以下特征：

第一、監(jiān)管政策完成由中央政府至地方政府的覆蓋。自 20 世紀 90 年代中期以來，我國保安服務市場不斷擴大，其行業(yè)規(guī)模也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。截至 1995年底，我國已成立保安服務公司 1469 家，約 24 萬余人從事保安事業(yè)；截至 10年后的 2004 年底，全國已有保安服務企業(yè) 2200 多家，保安隊伍近 100 萬人。同時，市場發(fā)展背后所產(chǎn)生的監(jiān)管問題也逐步為各級政府部門所重視，截至 2009年初，全國各級政府機關、行業(yè)自律組織等部門，通過法律法規(guī)、文件通知、指導辦法、方案、規(guī)則、標準等各種形式，設計和出臺的保安服務市場監(jiān)管性政策已經(jīng)超過 200 個，并基本涵蓋了市場準入、服務經(jīng)營許可、市場信息監(jiān)控、競爭秩序調(diào)控、產(chǎn)品及服務標準、從業(yè)人員管理、消費者權益保障等方面。本階段，中央層面制定的重要市場監(jiān)管政策包括，2000 年公安部公布實施的 《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》、2002 年國務院公布實施的《專職守護押運人員槍支使用管理條例》、2006 年國務院公布施行的《娛樂場所管理條例》等。參照上述政策的基本精神，各級地方政府相應出臺了一系列配套性監(jiān)管政策以指導監(jiān)管實踐，例如，1997 年實施的《河南省社會保安服務管理辦法》、1999 年實施的《湖南省保安服務管理條例》、2001 年實施的《廣東省保安服務管理條例實施細則》、2002 年實施的《深圳市保安服務管理辦法》、2002 年實施的《遼寧省保安服務管理條例》等。至此，我國保安服務市場領域已經(jīng)基本形成了一套從中央政

府到地方政府的監(jiān)管政策體系。

第二、全面體現(xiàn)“從嚴從重從緊”的基本監(jiān)管思路?；诜展δ芗靶袠I(yè)特點，在保安服務市場形成一定規(guī)模的初期，各級政府部門就在市場準入、產(chǎn)品及服務設計、市場主體經(jīng)營行為等方面設置了較為嚴格的政策條款以維護社會治安秩序和公共利益，具體體現(xiàn)為：僅限各級公安機關以國有獨資形式開辦的保安服務企業(yè)為合法市場主體；服務內(nèi)容必須嚴格限定為押運、守護、保衛(wèi)等有限幾個方面；市場主體服務范圍不得超越屬地基層公安機關的管轄區(qū)域；服務價格必須以各地物價行政管理部門根據(jù)國家相關規(guī)定制定的統(tǒng)一標準為依據(jù)；重點領域、部門或行業(yè)的保安服務直接由政府指定的市場主體提供或派遣。在上述思路的指導下，各類以“從嚴從重從緊”為出發(fā)點、強調(diào)政府壟斷代替市場自由競爭、明確政府行政管轄范圍為市場活動邊界、保證公有制經(jīng)濟組織占據(jù)市場優(yōu)勢地位的保安服務市場監(jiān)管政策開始大量出現(xiàn)。其中，典型的監(jiān)管政策包括：公安部 1994年頒布施行的《公安部關于禁止保安服務公司經(jīng)營各類槍支的通知》，公安部1997 年公布實施的《公安部關于清理整頓保安服務行業(yè)的決定》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《政法機關不再從事經(jīng)商活動的實施方案》，公安部 1998年發(fā)布的《公安部關于貫徹落實軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經(jīng)商活動工作會議精神的通知》，公安部等五部委于 2002 年聯(lián)合下達的《清理非法保安組織、規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案》等。在具體政策的執(zhí)行過程中，全國各地區(qū)均采取了諸如取消經(jīng)營資格、遣散從業(yè)人員、加大行政處罰力度等強力監(jiān)管措施，僅以保安服務起步相對較晚的烏魯木齊為例，僅在 2003 年 11 月至 2004 年2 月，為期 3 個月的集中整治和規(guī)范過程中，全市清理的非法保安機構高達 564家 7825 人，納入公安機關管理 114 家，取締 7 家，清理自建經(jīng)警組織 277 家，外地經(jīng)警組織 28 家，外地保安組織 175 家。①通過強化監(jiān)管政策、規(guī)范市場活動，我國保安服務市場競爭秩序得以鞏固、市場環(huán)境明顯好轉，但處于政府行政壟斷之下的保安服務資源配置過程在滿足個性化安全需求、降低服務成本、提升服務品質(zhì)等方面始終存在缺陷；同時，處于監(jiān)管政策盲區(qū)的各類隱性市場組織依然長期存在，對市場監(jiān)管政策的有效執(zhí)行形成了新挑戰(zhàn)。

第三、政策執(zhí)行手段逐漸豐富。各級政府部門在強調(diào)從嚴監(jiān)管思路的同時，也通過借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，對其政策執(zhí)行手段進行了相應的豐富和創(chuàng)新，從而為未來市場監(jiān)管政策的改革創(chuàng)新奠定了基礎。一是執(zhí)行主體多樣化。通過廣泛建立行業(yè)組織，依托行業(yè)自律自治，保障市場監(jiān)管政策的科學制定和合理執(zhí)行。按照“服務市場主體、執(zhí)行監(jiān)管政策、推動行業(yè)發(fā)展”的基本精神，以保安協(xié)會、安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、消防協(xié)會等為代表的各類行業(yè)自治組織相繼在各級政府的指導下建立起來，并在參與相關政策制定、建立行業(yè)自治、整合市場力量、開展服務推廣等諸多領域進行了大量工作。僅以北京安防協(xié)會為例，截至2009 年 5 月，該協(xié)會會員單位合計 923 家，其中不乏清華同方股份有限公司、北京華旗數(shù)碼技術實驗室有限責任公司、北京政法職業(yè)學院等市場知名企業(yè)或?qū)I(yè)院校。二是執(zhí)行依據(jù)標準化。為進一步把握公共治安服務需求變化、加強監(jiān)管政策執(zhí)行力建設，我國于新世紀初期啟動了保安服務標準化工作，并取得了一定成效。較為重要的標準包括公安部于 2006 年 1 月發(fā)布的《保安服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)，經(jīng)勞動和社會保障部、公安部批準，于 2007 年 1月發(fā)布的《保安員國家職業(yè)標準（試行）》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于 2007

年 7 月發(fā)布的《保安服務管理信息基本數(shù)據(jù)項》(GA/T 737-2007)，以及北京市質(zhì)量技術監(jiān)督管理局于 2007 年 7 月批準發(fā)布的《物業(yè)保安服務質(zhì)量要求》（DB11/T487-2007），天津市質(zhì)量技術監(jiān)督局于 2007 年 12 月批準發(fā)布的《保安服務質(zhì)量標準》(DBl2/T 374-2008)等地方性標準化文件。

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